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今年，我市被確定為全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管“一件事”試點城市，是全市綜合監(jiān)管“一件事”唯一省級試點。我們聚焦養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管難點痛點堵點問題，堅持“放得開、管得住”原則，完善制度機制，規(guī)范工作流程，強化數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建起事前、事中、事后鏈式監(jiān)管體系，形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動的綜合監(jiān)管格局，有效激發(fā)了養(yǎng)老服務(wù)市場活力。
一、凝聚部門合力，打出綜合監(jiān)管“組合拳”
充分發(fā)揮政府在政策規(guī)劃、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導作用，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)。
一是強化頂層設(shè)計。民政、發(fā)改、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等10部門建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌綜合監(jiān)管建設(shè)，推動形成系統(tǒng)性綜合監(jiān)管路徑。遵循“屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、分級分類、分工協(xié)作”原則，逐一梳理責任單位、法律法規(guī)、“三定”規(guī)定，形成12類常用監(jiān)管事項，適配25項常用場景，建立起跨部門綜合監(jiān)管機制。
二是強化工作聯(lián)動。制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管合規(guī)指引，明確監(jiān)管檢查流程和規(guī)范，突出檢查重點，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。民政、市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展“山東食鏈”推廣應(yīng)用工作，在全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首推“山餐安”系統(tǒng)，全市56個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全部實現(xiàn)“明廚亮灶”。民政、地方金融監(jiān)管、公安、市場監(jiān)管等部門推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉嫌非法集資等詐騙違法行為排查整治，處理違法線索1件。民政、衛(wèi)健等部門對22個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)合開展規(guī)范化建設(shè)、疫情防控工作，共同推進傳染病多點觸發(fā)預警信息監(jiān)管等工作。
三是強化標準供給。推廣實施《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國家標準，發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)照護服務(wù)基本規(guī)范》地方標準，引導和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。
二、重構(gòu)監(jiān)管體系，覆蓋服務(wù)管理“全周期”
積極轉(zhuǎn)變管理方式，將監(jiān)管重點從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變到事中、事后綜合監(jiān)管。
一是以備案審查為核心夯實事前監(jiān)管。取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，民政、行政審批、住建等部門協(xié)同配合、跨前服務(wù)，制定《養(yǎng)老機構(gòu)備案和監(jiān)管工作指南》，對接養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立意向，明確告知建設(shè)、環(huán)評、消防、食品安全等審批資料；實施備案承諾制度，對照養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書，核實出具備案回執(zhí)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立“一次告知、一次備案”。
二是以“雙隨機一公開”為核心推進事中監(jiān)管。強化檢查質(zhì)效，制定部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查實施方案和工作指引，推動聯(lián)合督查檢查常態(tài)化。實行養(yǎng)老機構(gòu)分級分類差異化監(jiān)管，印發(fā)《**市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“綜合查一次”工作指南（試行）》，以監(jiān)管“一件事”場景為標簽，建立“綜合查一次”檢查清單，并實行動態(tài)管理。今年以來，市、縣分級開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查2次，重點監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)督導檢查全覆蓋。
三是以信用懲戒為核心支撐事后監(jiān)管。堅持放權(quán)與監(jiān)管并重，出臺《**市養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法（試行）》，將養(yǎng)老機構(gòu)備案書面承諾履約情況等記入信用記錄，實施信用約束、聯(lián)合懲戒。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，明確老年人安置等后續(xù)工作流程，切實保障老年人合法權(quán)益。
三、聚焦智慧賦能，創(chuàng)新協(xié)同處置“一網(wǎng)通”
強化信息技術(shù)應(yīng)用，突破監(jiān)管“信息孤島”桎梏，推動監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。
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