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抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動開展以來，我縣聚焦“人”“事”“制”“技”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，著力打造“一個機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，一個平臺調(diào)度，一支隊伍執(zhí)法，一個網(wǎng)格覆蓋”的新模式，有效破解基層綜合執(zhí)法的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動改革工作有序推進(jìn)。
一、聚焦“人”，有效解決執(zhí)法能力不足問題。制定行政執(zhí)法資格管理辦法，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員獲取執(zhí)法資格渠道，推動140名符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員獲取執(zhí)法資格。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立綜合行政執(zhí)法隊，將至少3名具有行政執(zhí)法資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員列入執(zhí)法隊編制，并吸納市場監(jiān)管、自然資源等部門派駐站所全體人員和賦權(quán)執(zhí)法部門至少1名人員入隊，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊人員不少于20名，打造了“全科式”基層綜合執(zhí)法隊伍，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)知識不夠的難題。
二、聚焦“事”，有效解決執(zhí)法權(quán)責(zé)不明問題。堅持從實(shí)用角度歸集事權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定執(zhí)法事項(xiàng)的同時，由縣司法局按照“三高兩易”（高頻率、高綜合、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置）標(biāo)準(zhǔn)，向縣直各行政執(zhí)法單位收集委托執(zhí)法事項(xiàng)，經(jīng)合法性審核后公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單；堅持從實(shí)際角度選擇事權(quán)，采取部門“端菜”，各鎮(zhèn)“點(diǎn)菜”的方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇自己急需用、能承接的執(zhí)法事項(xiàng)，個性化確定執(zhí)法事項(xiàng)清單。通過雙向選擇有效破解了“上面盡管放，下面接不住”的問題，提升了基層行政執(zhí)法的工作實(shí)效。截至目前，已梳理出8類61項(xiàng)法定行政執(zhí)法事項(xiàng)、8類197項(xiàng)委托執(zhí)法事項(xiàng)以及1類1項(xiàng)賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)，正在進(jìn)行合法性審查。
三、聚焦“制”，有效解決執(zhí)法銜接不暢問題。在運(yùn)行體制方面，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會”為主干，縣鄉(xiāng)村分別建立“協(xié)調(diào)平臺”“調(diào)度平臺”“網(wǎng)格平臺”，構(gòu)建“三級綜合執(zhí)法管理平臺”，確保上下貫通、橫向聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)互通、信息共享、力量聯(lián)動，形成“發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋、考評”全環(huán)節(jié)全鏈條的閉環(huán)管理。在執(zhí)法行為規(guī)范方面，制定“一圖一法八機(jī)制”的運(yùn)行制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作“運(yùn)行圖”“暫行辦法”，完善案件移送、投訴舉報受理、信息共享、聯(lián)席會商、執(zhí)法協(xié)助、人員培訓(xùn)、爭議協(xié)調(diào)、行刑銜接等8項(xiàng)機(jī)制，確保基層執(zhí)法人員“一看就懂、一學(xué)就會、一干就明白”。在執(zhí)法監(jiān)督方面，依托基層司法所、專業(yè)律師組建專業(yè)性法制審核隊伍，賦予各鎮(zhèn)行政執(zhí)法委員會重大行政執(zhí)法決定研究討論權(quán)，做到辦、審、定“三分離”，實(shí)現(xiàn)縣級監(jiān)督職能向基層延伸。
四、聚焦“技”，有效解決執(zhí)法技術(shù)保障不足問題。堅持“科學(xué)測算、合理配置”，依據(jù)2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法案件量，參考各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和執(zhí)法人員數(shù)量科學(xué)核算執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。通過縣級統(tǒng)一核算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一更新基層執(zhí)法裝備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供執(zhí)法無人機(jī)、執(zhí)法用車、智能執(zhí)法記錄儀等專業(yè)化技術(shù)裝備，有效解決了經(jīng)費(fèi)分配不合理、裝備保障不到位問題。目前，我縣已將473.2萬元執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算。
下一步，我縣將運(yùn)用系統(tǒng)思維全面加強(qiáng)基層行政執(zhí)法信息化建設(shè)，切實(shí)推動“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“智慧執(zhí)法”的迭代升級，努力讓執(zhí)法工作更智慧、更人性。
