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關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思考
建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善。如何準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從加強(qiáng)效能建設(shè)入手全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，使其成為真正為公眾服務(wù)的政府模式，是我們面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。我市效能辦就此開展了調(diào)查研究，提出了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的若干對(duì)策。
一、麗水市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
1、推進(jìn)審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞《行政許可法》實(shí)施，開展了行政許可項(xiàng)目審核清理，完善了審批核準(zhǔn)等程序和制度。機(jī)關(guān)部門間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運(yùn)行較為規(guī)范的行政服務(wù)中心，并大力推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)中心。市本級(jí)35個(gè)具有行政審批職能的部門，29個(gè)進(jìn)駐中心，5個(gè)部門的行政許可職能集中到一個(gè)科室成建制進(jìn)駐中心，334項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中有288項(xiàng)進(jìn)中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達(dá)73%，審批事項(xiàng)比法定時(shí)間平均提速56%，比承諾時(shí)間提速35%。建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，把建設(shè)工程交易項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、國(guó)有土地出讓項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)交易和國(guó)有資源開發(fā)權(quán)出讓項(xiàng)目統(tǒng)一納入市招投標(biāo)中心管理，規(guī)范了招投標(biāo)行為。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)問卷調(diào)查中，92%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為解決“行政行為不規(guī)范”問題取得了階段性成效，有91.7%的人覺得辦事更方便、容易了，1/3的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為行政審批部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效最為明顯。
2、完善工作制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學(xué)民主決策機(jī)制。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據(jù)決策事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽證以及決策公開、決策失誤責(zé)任追究等制度。二是完善為民辦實(shí)事機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)民情反映、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和扶貧幫困等制度，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。三是完善優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。在各級(jí)機(jī)關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項(xiàng)制度。四是出臺(tái)行政效能監(jiān)察制度。制定了《麗水市公務(wù)員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《麗水市機(jī)關(guān)效能投訴中心工作辦法》等，完善了行政行為過錯(cuò)責(zé)任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度保障。
3、強(qiáng)化社會(huì)管理，推進(jìn)基層民主建設(shè)。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，認(rèn)真解決群眾看病難、上學(xué)難、住房難、討工資難等熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)干部教育，樹立以人為本，服務(wù)群眾的理念，干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象明顯改善。大力推行政務(wù)公開工作，建立政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權(quán)。
4、建立群眾訴求機(jī)制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延伸到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)投訴網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了原12345便民電話網(wǎng)絡(luò)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的對(duì)接，效能投訴全面實(shí)行網(wǎng)上辦理。“市長(zhǎng)電話”、“市長(zhǎng)電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。五年來，市縣兩級(jí)投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結(jié)17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。
二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題
雖然我市推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)取得了良好的進(jìn)展，但也應(yīng)該看到，干部觀念沒有真正向服務(wù)型建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，政府職能、管理方式與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)仍然有較大差距，表現(xiàn)在：
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