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如何擬制“十四五”規(guī)劃

辦文專欄 時間:2023-03-28 收藏 WORD下載

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在機關(guān)工作中,有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù),就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業(yè)或一個單位的發(fā)展規(guī)劃;研究編制一項事業(yè)或一種體制的改革方案;調(diào)研提出加強一項工作或一個系統(tǒng)全面建設(shè)的指導(dǎo)性意見;調(diào)研擬制一項政策性或一部法規(guī)性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料,也不是組織辦理一次事務(wù)性活動,而是一個計劃設(shè)計、需求分析、調(diào)研論證、編制方案、評價選優(yōu)、會審定稿和上報審批的完整過程。

我們以研究擬制一個單位或行業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為例,介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。

1.總體設(shè)計和制定工作計劃

如果擬制一項事業(yè)的5年全面發(fā)展規(guī)劃,一般需要用1年左右的時間,因此應(yīng)首先進(jìn)行總體設(shè)計安排和制定一個擬制工作的具體計劃,包括以下幾個方面:

成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定規(guī)劃是一個單位的大事,應(yīng)由單位最高領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和首席專家參加,組成規(guī)劃擬制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)規(guī)劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下,規(guī)劃擬制組具體協(xié)調(diào),按分工負(fù)責(zé)互相配合共同完成規(guī)劃擬制任務(wù)。

明確工作項目步驟和進(jìn)度。研究擬制一個全面發(fā)展建設(shè)規(guī)劃大體上要經(jīng)過以下步驟:總體設(shè)計和制定工作計劃;形勢、任務(wù)、需求、現(xiàn)狀和條件分析與研究;總體思路與目標(biāo)體系研究;進(jìn)行分課題(子規(guī)劃)研究;組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案);重要項目建設(shè)方案分析、評價與選優(yōu);專家組論證和廣泛征求意見;領(lǐng)導(dǎo)班子會審和上報審批。

以上這些工作內(nèi)容項目,大體上是從先到后,有的要同時并行,有的要反復(fù)進(jìn)行,要計劃好開始和完成的時間節(jié)點。為便于工作開展和檢查,最好劃岀擬制工作統(tǒng)籌圖。

提出要求和注意事項。規(guī)劃擬制工作涉及單位人員多,需用時間較長,應(yīng)在工作原則、工作態(tài)度、工作質(zhì)量和相互協(xié)調(diào)配合等方面,提出明確具體的要求,供參加擬制工作的人員遵照執(zhí)行。

2.形勢任務(wù)需求和現(xiàn)狀分析研究

擬制發(fā)展規(guī)劃,首先要弄清楚面臨的形勢和任務(wù)、機遇和挑戰(zhàn),弄清楚本系統(tǒng)的現(xiàn)狀和條件。至少應(yīng)系統(tǒng)收集和深入分析研究以下幾方面的情況:

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