調(diào)研報(bào)告:邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困及其治理

領(lǐng)導(dǎo)講話 時(shí)間:2023-04-13 19:20:01 收藏 WORD下載

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我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利,扶貧工作由實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)向解決發(fā)展不平衡、不充分的多維相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。這意味著相對(duì)貧困治理成為新發(fā)展階段的扶貧重心。作為國家安屏障的邊境地區(qū),由于特殊的歷史、地理、自然和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素影響,各方面發(fā)展還相對(duì)滯后,返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然較高,各領(lǐng)域的相對(duì)貧困問題更加突出。

關(guān)于教育相對(duì)貧困,目前學(xué)界已進(jìn)行了初步探討,最具代表性的是,教育相對(duì)貧困是指受家庭條件和教育資源的限制,個(gè)人教育權(quán)利與教育程度未達(dá)到社會(huì)平均水平,處于勞動(dòng)生產(chǎn)價(jià)值鏈的低端,以及個(gè)人在教育交往實(shí)踐過程中不能得到平等、尊重的對(duì)待,遭受貶低、排斥。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,由于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后,鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入水平相對(duì)不足,鄉(xiāng)村群眾的收入水平仍然相對(duì)低下,因而不管是從家庭條件和教育資源來看,還是從個(gè)人教育權(quán)利與教育程度來看,邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育都呈現(xiàn)出相對(duì)貧困跡象。進(jìn)入新發(fā)展階段,要高質(zhì)量推進(jìn)邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興,就需要解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的相對(duì)貧困問題。為此,探討如何有效解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的相對(duì)貧困問題顯得十分必要和緊迫。

一、調(diào)研情況和分析方法

**邊境地區(qū)主要包括毗鄰**的**縣、**市、**縣、**縣、**市、**縣、**區(qū)和**市等 8 個(gè)縣(市、區(qū)),陸地邊境線長(zhǎng) 1020 公里,聚居著壯、瑤、苗、彝、京等 10 多個(gè)少數(shù)民族。雖然全面建成了小康社會(huì),但由于先天自然條件惡劣,基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)還相對(duì)落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為緩慢。2021 年 7 月,**壯族自治區(qū)把邊境 8 縣(市、區(qū))全部納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍;2022 年 4月,**壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《**邊境地區(qū)教育提升工程實(shí)施方案》,為加快提升邊境地區(qū)教育水平,促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和諧、邊疆繁榮穩(wěn)定提供了制度保障。

2021 年 7 月至 8 月期間,課題組 3 次深入**邊境 4 個(gè)縣(市)及其 16 個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),就邊境地區(qū)義務(wù)教育相對(duì)貧困問題對(duì) 4 位教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、4 位基教股負(fù)責(zé)人、24 位邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)和 60 位村完小(教學(xué)點(diǎn))教師進(jìn)行訪談;同時(shí),訪談了近 200 名學(xué)生及其家長(zhǎng)。實(shí)地走訪 40 所義務(wù)教育學(xué)校,與相關(guān)人員召開座談會(huì) 12 次,累計(jì)調(diào)研天數(shù)達(dá) 20 天,搜集整理相關(guān)資料近5 萬字,并通過質(zhì)化研究的方法對(duì)調(diào)研材料進(jìn)行分析。

二、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困治理的時(shí)代價(jià)值

(一)有利于鞏固邊境地區(qū)脫貧成果

經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,邊境地區(qū)與全國同步解決了絕對(duì)貧困問題。然而,邊境地區(qū)需要進(jìn)一步鞏固脫貧成果,解決好相對(duì)貧困問題。這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),除了持續(xù)加大扶貧的物力、財(cái)力等投入之外,通過教育提升邊民的科學(xué)文化素質(zhì),塑造邊民的“人定勝天”志氣和脫貧致富能力,無疑是預(yù)防返貧的上策。考察邊境地區(qū)的致貧原因發(fā)現(xiàn),很大程度上正是由于受教育程度的偏低,部分貧困邊民出現(xiàn)脫貧動(dòng)力不足、自我發(fā)展能力受限,而且極易引發(fā)貧困的惡性循環(huán)。越窮的地方越需要辦教育,越不辦教育就越窮。 要鞏固脫貧成果,徹底拔除“窮根”,必須通過教育提高邊民的科學(xué)文化素質(zhì),激發(fā)邊民的內(nèi)生動(dòng)力,使邊民掌握致富本領(lǐng)。世界銀行研究表明,以世界銀行的貧困線為標(biāo)準(zhǔn),如果家庭中的勞動(dòng)力接受教育年限少于 6 年,則貧困發(fā)生率大于 16%;若將接受教育年限增加 3 年,則貧困發(fā)生率會(huì)下降到 7%;若接受教育年限為 9~12 年,則貧困率下降到 2.5%。可見,受教育程度和持續(xù)脫貧之間呈正相關(guān),只有優(yōu)先解決教育的相對(duì)貧困問題,大力發(fā)展邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育事業(yè),全面提升邊民的科學(xué)文化素質(zhì),增強(qiáng)他們的“自我造血”功能,才能確保“脫貧不返貧”,也才能在鞏固脫貧成果的同時(shí)不斷提高脫貧質(zhì)量。

(二)有利于推進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興

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