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在2023年全市中青年干部專題培訓班上的專題黨課報告
同志們：
當前，我國正處于社會主義現代化建設進程中，領導干部作為黨員“先鋒隊”應當以身作則，主動積極發揮模范領導帶頭作用，堅定為實現社會主義現代化目標而奮斗的理想信念，發動群眾、領導群眾、指導實踐，形成黨員干部和人民群眾同心協力共同建設現代化強國的良好局面，高效開展各項工作。然而，黨員領導干部中仍然存在“為官不為”的現象，影響黨內政治生態良好運轉。2023年1月，中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開，對整治不擔當、不用力、不作為等作風問題作出部署，要求深挖源頭、找準關鍵，準確糾治、加強實效。借此機會，我圍繞如何進一步治理領導干部“為官不為”，加強黨風廉政建設，給大家作一堂黨課輔導報告，與同志們共同交流。
一、深刻把握領導干部“為官不為”的重要內涵
公權力源自廣大人民群眾的公共利益，其應然承擔公共責任并為社會大眾服務。“為官不為”是對公權力的異化和扭曲，是公權力的私有化和官僚化，是怠于行使公權力的變相行為，意指領導干部在公權力行使的過程中，其自身擔負著積極履行職務的職責，并且客觀上具有能夠作為的條件，但是沒有按照公職的職責和權力主動、及時、有效地履行，在行動上表現出不作為或沒有盡職盡責作為的現象。這導致公權力的行使失去約束，損害大眾的公共利益。“為官不為”包括懶政、怠政、庸政等消極性行為，理想信念滑坡，角色意識沒有到位，責任意識淡薄，使得不作為反倒成為一種習慣，呈現出虛置公權力的一種不作為狀態。“能為不為”是最為直觀的“為官不為”現象，這也是通常情況下大眾對于“為官不為”的常識性理解。然而隨著制度約束權力不斷顯性化，黨和政府管理逐步實現制度化、精細化、公開化、具體化，擠壓權力尋租空間，切斷權錢交易鏈條，使得部分黨員干部因為過錯而受懲罰的風險概率顯著增加，他們從內心感覺到“為官不易”，其行為也開始傾向于不想作為或者不完全作為，即“難為不為”，黨員干部采取選擇性作為、低效作為等方式，將不完全作為當作其博弈算計之后的策略選擇，使得“作為”與“不作為”的效果相同，甚至大打折扣。當前“為官不為”呈現“新舊并存”的特點，并向由表及里、由公開向隱蔽、由顯性向隱性、由積極主動向消極被動的方向發展，“為官不為”成為實現國家治理能力現代化的頑疾。從“為官不為”的構成要素來看，具體如下。
（一）行為主體。“為官不為”的行為主體主要指在黨政機關任職、行使公權力的公職人員。他們掌握著黨和國家賦予的公權力，代表的是人民意志，以人民群眾的根本利益為出發點，根本職責是將公權力的最大效用反饋于廣大人民群眾，在政策的上傳下達、政策落實、為民服務等方面承擔著舉足輕重的作用。而“為官不為”是他們背離公共職責產生的權力變異現象，實質上是履行職責的主體性缺位。
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