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《習近平談治國理政》第四卷，集中收入了習近平總書記在2020年2月3日至2022年5月10日期間的講話、談話、演講、致辭、指示、賀信等，集中展現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化的最新成果。各級黨務工作者都要提高對《習近平談治國理政》第四卷的重視，這個重視不是口頭上的，而是通過全面研讀，逐漸學懂弄通并有效指導好實際工作，提升主動干好各項工作的自覺性。特別是通過我對《習近平談治國理政》第四卷第二十一專題內(nèi)容的研讀，使我更加深入理解了黨建工作，對如何運用好民主集中制，充分發(fā)揮好黨委書記職責起到了指導性的作用。結(jié)合學習感悟，重點就如何處理好民主與集中的關系，提高黨委決策質(zhì)量談談自己的看法。
《中國共產(chǎn)黨章程》指出，“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”。在工作中貫徹好民主集中制，提高議事決策質(zhì)量，必須首先辨證地認識民主與集中的關系。
一、民主基礎上的集中使黨委決策更加貼近實際
集中，是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。集中，必須是建立在民主基礎上的，不能離開民主搞個人或少數(shù)人專斷。在議事決策中，主要表現(xiàn)為黨的決議是由群眾中集中起來、并由黨員的代表們決定的。對此，黨委研究制定了“重大決策征求意見制度”對民主的落實進行了剛性要求，列出了5種應當征求意見的情形，并強調(diào)重要規(guī)范性文件的研究制定應當將征求意見作為必經(jīng)的前置程序。這一剛性制度，使黨委決策更加實事求是，貼近實際。
好的制度最終要靠人去落實，但在具體工作中，各級黨組織往往受黨務工作者能力水平不足、黨員意識薄弱、事務性工作忙等原因影響，簡化了征求黨員群眾意見建議的內(nèi)容和程序，民主的基礎性、根本性作用發(fā)揮不充分，甚至是發(fā)揮不出來，黨員主體地位未能得到充分體現(xiàn)。對此，我認為應在拓寬意見表達渠道上下功夫，比如設立群眾意見征詢平臺、召開座談會、設立意見箱、公開征求意見電話等方式，廣泛征求意見建議，更好地完成黨支部聯(lián)系群眾、及時向上級黨組織反映群眾意見、要求和建議的任務。
二、集中指導下的民主使黨委決策更加科學有效
民主，是各級黨組織和廣大黨員意愿的充分表達和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。民主，不是沒有領導的極端民主，集中對民主有指導作用。在議事決策中，主要表現(xiàn)為黨的一切會議是由領導機關召集并精心組織的，一切決議和法規(guī)的制定都是經(jīng)過充分準備和仔細考慮的。黨委研究制定的《黨委議事規(guī)則》特別對議事決策程序的各個環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范和剛性制約，從制度細節(jié)上保障了依法決策、民主決策、科學決策。
但是黨務工作者特別是黨組織書記的能力水平?jīng)Q定了制度細節(jié)落實能否到位。有的黨組織書記能力不強，對下指導不力，導致了極端民主化；有的黨組織書記插手過多，限制了意見表達。對此，我認為可以借用IPD流程管理的思想進行約束。IPD是一套項目開發(fā)流程和思想，基于IPD流程模式，華為的研發(fā)部門不再擁有獨立的產(chǎn)品決策權，任正非沒有了一言堂的權力，真正有權力的是流程，而流程的出發(fā)點是“顧客的聲音”。我們也可以制定一套詳細的工作流程，將各個細節(jié)串聯(lián)起來，保證民主的意見在各級黨組織的科學指導下得到充分表達。
三、民主與集中相結(jié)合使黨委決策不跑偏
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