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信訪工作是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、傾聽群眾呼聲、為民排憂解難、保護(hù)群眾合法權(quán)益的一條重要渠道，是新時(shí)期群眾工作的一個(gè)重要平臺(tái)，近年來，門頭溝區(qū)人大信訪工作在市、區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央信訪工作制度改革相關(guān)指示精神，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，加大信訪督查督辦力度，積極探索新形勢(shì)下做好人大信訪工作的方法和途徑，將信訪工作與監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，把受理群眾申訴作為履行監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑和了解民意、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的重要工作來抓，著力解決了一些難點(diǎn)問題，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
一、當(dāng)前人大信訪工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)
近年來，從群眾來人大信訪反映的問題看，呈以下三個(gè)特點(diǎn)：一是從職能部門反饋的情況看，部分群眾來信反映的問題與職能部門反饋的情況與實(shí)際情況有出入；二是群眾反映的問題以求決類為多，隨著近年我區(qū)加快生態(tài)新區(qū)城市化建設(shè)的進(jìn)程，群眾對(duì)政府的拆遷、征地不滿的，直接寫給區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信訪件有凸顯現(xiàn)象；三是屬于人大信訪受理項(xiàng)目的信訪件只占少數(shù)，像這一類的信訪件，2021年我區(qū)人大只有11件，占全部信訪件的16.2%。雖然我們?cè)谛旁L工作中做了許多努力，也取得了一定的成效，但信訪工作仍存在一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在實(shí)效性還不強(qiáng)，解決率還不高。
以上之特點(diǎn)分析，其實(shí)也是目前形勢(shì)下信訪工作遇到的問題和困難，可以稱之為“信訪困境”，如何走出此困境，必須要構(gòu)建新的對(duì)策機(jī)制，而新對(duì)策機(jī)制的建立，有必要分析產(chǎn)生這些問題的原因。
二、“信訪困境”原因剖析
究其原因，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
1.人大信訪工作的機(jī)制還不盡合理。人大信訪工作是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則進(jìn)行運(yùn)作，人大信訪案件以“接訪辦信”為主，沒有直接督辦，只是起一種“中轉(zhuǎn)站”的作用。辦理質(zhì)量主要取決于承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)及辦理人員的人大意識(shí)以及重視程度。從辦理的情況看，相當(dāng)一部分辦理單位存在著重答復(fù)、輕解決問題的現(xiàn)象，一定程度上造成了信訪人的多頭訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪，信訪解決率也就難有質(zhì)和量的突破。
2.人大信訪工作還缺乏剛性和實(shí)效。信訪工作成效最終應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在信訪問題的解決和讓信訪者滿意而歸或息訪。但在信訪無法解決群眾困難工作的實(shí)踐中，人大信訪還不能很好地與人大監(jiān)督工作融為一體。當(dāng)前，由人大轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪件，在一些承辦單位解決起來有困難的情況下，人大信訪部門缺少督辦機(jī)制，有時(shí)顯得無能為力，特別是像群眾反映的一些歷史遺留問題、法院執(zhí)行難等問題。這些都直接困擾了我們?nèi)舜笮旁L件的辦結(jié)率，直接影響了人大信訪件的辦理質(zhì)量和效率，也影響了人民群眾對(duì)人大機(jī)關(guān)地位、性質(zhì)、作用的認(rèn)同。
3.宣傳力度不夠和群眾自身的認(rèn)識(shí)問題。大多數(shù)的群眾對(duì)人大信訪工作的范圍、性質(zhì)還不甚了解。有一半以上的群眾對(duì)人大信訪工作的范圍還不甚了解，在遇到問題時(shí)本可找政府信訪部門，但認(rèn)為人大是監(jiān)督“一府一委兩院”的，于是，便找了政府信訪部門再找人大，找了人大再找政府信訪部門。另外，也有部分群眾不清楚自己應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，即便知道，也是出于各種原因，如：走法律途經(jīng)要花錢，所以就來人大要求幫助解決，無形中也形成了一種無序的上訪。也有少數(shù)群眾由于對(duì)國(guó)家的法律、政策不甚了解，出于個(gè)人的思維定勢(shì)和個(gè)人的利益反映的問題，往往都帶有片面性，甚至與事實(shí)不相符合。當(dāng)然其中也不乏有個(gè)別鉆“牛角尖”，無理取鬧，胡攪蠻纏的。
三、創(chuàng)新信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考
有效解決群眾信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。為此，我們按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上解決群眾上訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)信訪問題化解工作的開展
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