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人民代表大會制度是我國的根本政治制度，黨的十九大報告提出：“要使各級人大及其常務委員會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”人大代表作為國家權力機關的組成人員，肩負著黨和人民的信任和重托，代表來自人民、植根人民的特點和優勢，既代表群眾、做群眾的“知心人”，又引導群眾、當群眾的“帶頭人”，處在與人民群眾密切聯系的第一線。基層人大代表在組織群眾有效參與到中國特色社會主義政治建設和社會建設貢獻明顯，在服務人民群眾，促進社會治理創新有著獨特優勢。
一、基本情況
X，地處X北面，陸域總面積達X平方公里，由X等鄉鎮撤并而成，轄X個行政村、X個居委會，現有戶籍人口X萬。X鎮共設X個人大代表聯絡站，分別為X、X、X，其中X和X人大代表聯絡站已完成五星級人大代表聯絡站的創建，每個代表聯絡站設站長一名、副站長X名，專職聯絡員X名。X鎮共有X市級人大代表X名，X市級人大代表X名，鎮級人大代表X名。X當地人口居住較為分散，外來務工人口較多，人口老齡化日趨嚴重，因此基層社會治理工作難度較大。如何在基層社會治理中發揮人大代表的作用，我們進行了積極地探索和思考。
二、存在的問題
人大代表走訪接待選民、視察檢查、跟蹤監督、矛盾調解、建議議案的撰寫提交等活動都是在助推基層社會治理工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些問題和不足。這些問題和不足，可能是全市范圍內普遍存在的共性問題，需要引起重視，在今后的工作實踐中加以解決。
（一）履職意識不清晰。有的代表將人大代表視為一種榮譽稱號，在競選的過程中非常積極，一旦當上代表就感覺任務完成，缺乏使命感和責任感，以致參加代表活動的積極性不高，有的甚至存在消極應付態度，常會因工作沖突、外地出差等原因請假缺席，導致活動質量下降，代表和選民的熱情逐步衰減。代表的履職評估體系不夠嚴密、沒有合理績效考核制度，出席與不出席一個樣、認真和敷衍一個樣，致使代表參與社會治理工作的積極性不高。據不完全統計，X年X鎮代表活動三級代表的參與率不足X%。
（二）作用發揮不得力。人大代表聯絡站是人大代表活動的重要陣地，有的聯絡站卻因經濟、場所、辦公條件等影響，條件簡陋，設施欠缺，加上有些聯絡站的代表數量較小，導致活動的質量降低。人大代表接待選民、收集辦理解決選民群眾反映的問題意見是人大代表重要的履職工作之一，但受代表自身職能、資源及能力限制，一般無法直接處理，需將選民反映的問題轉交相關職能部門。對于代表收集的意見，遞交與反饋的機制尚不明確，即便對接轉交相關部門后，也未得到足夠重視，或因辦理困難較大，導致解決落實率不高。據統計，X年以來X鎮四個代表聯絡站受理選民反映問題和意見X件數，其中協調解決的X件，向有關部門反饋的X件。
（三）功能定位不明確。雖然地方出臺了相關政策，完善代表職責、解決反饋制度、明晰工作流程，但對于人大代表的職責定位、功能作用社會各方面持有不同看法。一方面，可能由于代表與選民的溝通聯系不夠，選民群眾對人大代表的知曉率和認可度不高。一些選民只考慮自己的訴求，部分群眾將代表接待群眾活動等同于信訪接待；另一方面，一些政府部門認識不到位，覺得接待活動次數多、群眾問題意見多，承辦壓力大，增加了工作量。
三、探索與成效
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