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2024關(guān)于對市綠色保險助力社會治理的路徑的探索與研究

領(lǐng)導(dǎo)講話 時間:2023-10-26 08:37:04 收藏 WORD下載

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保險是社會治理的重要參與者。綠色保險作為特定保險領(lǐng)域和綠色金融的重要組成部分,在應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持生態(tài)文明建設(shè)等方面更具突出優(yōu)勢。但由于綠色保險本身具有的公益性,其在助力社會治理的過程中也面臨更多的難點和瓶頸。**“安環(huán)險”實踐,從政府干預(yù)、監(jiān)管引領(lǐng)、政策激勵和配套服務(wù)等方面對綠色保險參與社會治理提供了路徑、經(jīng)驗。

一、綠色保險是推進(jìn)社會治理的重要工具

(一)保險助力社會治理已成共識

1.社會治理內(nèi)涵

社會治理是指多元社會主體共同參與,以人民為中心,以和諧社會為目標(biāo),著力化解社會矛盾糾紛、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全,是國家治理的重要組成部分。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,正式提出“創(chuàng)新社會治理體制”改革目標(biāo),是自中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中首次提出“社會治理”。2019年10月,黨的十九屆四中全會首次突出強(qiáng)調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”,首次明確要求“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

2.保險是社會治理的參與者

保險是社會治理的重要參與方,在完善公共安全體系、理順社會關(guān)系、促進(jìn)平安社會建設(shè)方面的作用突出。2006年國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出,保險具備社會管理功能。2014年8月,國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能,利用保險促進(jìn)社會治理,提升與國家治理相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)能力。保險參與社會治理的功能主要表現(xiàn)在:

一是有利于化解社會矛盾。保險具備彌補(bǔ)損失的基本保障功能,引入保險機(jī)制可以及時實施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和權(quán)益保障。在突發(fā)事件面前,保險有助于快速恢復(fù)生產(chǎn)、有效化解矛盾沖突,從而保障社會的穩(wěn)定運行。

二是有利于減少社會風(fēng)險。通過識別和評估風(fēng)險,實現(xiàn)對保險標(biāo)的的風(fēng)險管理和控制,具有風(fēng)險治理功能。此外,通過調(diào)節(jié)保費明確風(fēng)險基準(zhǔn),能夠改變社會風(fēng)險行為,并通過再保險和互保等方式進(jìn)一步分散風(fēng)險。

三是有利于創(chuàng)造社會價值。相對于其他金融產(chǎn)品,保險具有資金融通的功能,保險資金期限長、規(guī)模大,能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有利的支持。此外,還能利用擔(dān)保增信功能,加強(qiáng)銀保融合,優(yōu)化資源配置。

(二)綠色保險參與社會治理具有重要意義

1.綠色保險的提出

2007年12月,國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合原中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》,啟動環(huán)境污染責(zé)任保險政策試點,被視為綠色保險行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2016年8月,七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指污導(dǎo)意見》,指出發(fā)展綠色保險要在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境染強(qiáng)制責(zé)任保險制度;要鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè),綠色保險正式作為綠色金融體系中不可或缺的一部分。

2.綠色保險的內(nèi)涵

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