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一、實(shí)施背景
**鎮(zhèn)位于**市北部,面積**.*平方公里，轄*村*居，常住人口約*.*萬人。針對(duì)**地小、人少、底子薄的問題，近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、工農(nóng)并舉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、精品發(fā)展，形成了以五金制品、家用電器、淋浴房、精細(xì)化工等為主，農(nóng)漁為輔的產(chǎn)業(yè)特色。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨建工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。鎮(zhèn)黨委下轄基層黨委**個(gè)、黨總支*個(gè)、黨支部**個(gè)，現(xiàn)有黨員****人。多年來，黨員在推動(dòng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作中發(fā)揮了重要作用。然而，在工作中我們也發(fā)現(xiàn)，黨的基層建設(shè)存在許多亟待解決的問題，黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、黨務(wù)與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”的現(xiàn)象明顯。具體表現(xiàn)為：
（一）黨建黨務(wù)偏虛化弱化。一是干部聯(lián)系群眾形式單一。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾一定程度上流于形式。每周二黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)日工作被動(dòng)應(yīng)付，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不多，以此為形式的黨員與群眾溝通交流成效有限。如個(gè)別村民有訴求仍習(xí)慣走上訪途徑，造成行政資源浪費(fèi)和干群關(guān)系緊張。二是農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾無平臺(tái)。出現(xiàn)宗旨意識(shí)淡化、身份模糊，缺乏黨員自我認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感的問題。如一些基層黨員存在不收誤工費(fèi)就不積極參加黨員活動(dòng)或基層組織選舉等現(xiàn)象。三是對(duì)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力不足。村民小組長(zhǎng)中黨員占比僅為*%，黨對(duì)村民小組無法產(chǎn)生有效約束，一些村民小組長(zhǎng)在行使公權(quán)力過程中搭載個(gè)人利益訴求，甚至在征地拆遷、企業(yè)落地等工作中提出明顯不合理不合法要求。
（二）鎮(zhèn)村建設(shè)、公共服務(wù)“吃力不討好”。一是社會(huì)治理與公共服務(wù)各自為政資源分散。由于服務(wù)管理機(jī)構(gòu)分割引致職責(zé)交叉、多頭管理、本位主義，相關(guān)的法律法規(guī)、政策和辦法互不聯(lián)通，工作安排各行其是，政出多門。同時(shí)，資源配置分散，重復(fù)投入，必然導(dǎo)致效率低下。比如，消防、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)部門之間存在各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不力的問題，缺乏統(tǒng)籌聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)度力量，往往重復(fù)操作、交叉執(zhí)法，造成社會(huì)管理人財(cái)物的浪費(fèi)。特別是沒有體現(xiàn)黨委對(duì)群眾的關(guān)心愛護(hù)，沒有在社會(huì)治理和公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)外形象的提升。二是黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。**作為后發(fā)鎮(zhèn)區(qū)，剛達(dá)到財(cái)政剛性收支平衡，難以支撐龐大的發(fā)展建設(shè)費(fèi)用，而同時(shí)黨員在農(nóng)村環(huán)境整治、拆除“兩違”、黑臭水體整治等工作中親力親為的作用沒有充分發(fā)揮，不能做到以主觀努力、人定勝天的精神影響和帶動(dòng)群眾，以最小的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)最大的建設(shè)成效。三是村的基層組織的積極性調(diào)動(dòng)不足。村的基層組織的原創(chuàng)動(dòng)力沒有充分調(diào)動(dòng)，一些實(shí)踐中本可以早些摸索出來的有效管用的“土辦法”、“族群影響力”沒有充分發(fā)揮作用。黨委政府在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境整治、公共服務(wù)等工作中使了大力氣，花了大本錢，卻收效甚微。群眾有獲得但對(duì)組織無感，存在“打醬油”、看熱鬧的心理，甚至找茬子、對(duì)著干。
初步分析原因，主要有幾個(gè)方面:一是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位缺乏有效的制度性安排，黨對(duì)村（社區(qū)）的建設(shè)和幫扶，行政色彩重，黨委角色輕，群眾對(duì)“惠從何來”的認(rèn)識(shí)不清。二是基層黨組織戰(zhàn)斗力沒有充分挖掘。體現(xiàn)在向基層黨組織傳導(dǎo)責(zé)任壓力不夠，同時(shí)調(diào)動(dòng)基層黨組織積極性也不足，基層組織和黨員的首創(chuàng)精神沒有得到很好的發(fā)揮。三是黨的影響力沒有有效貫穿到村民小組一級(jí)，影響力入戶更難以做到。村民小組長(zhǎng)中黨員比例過低，把黨員培養(yǎng)為村民小組長(zhǎng)的意識(shí)和努力未到位。
二、主要做法
推行“網(wǎng)格黨建”就是解決上述問題的制度性探索，根本目是充分發(fā)揮好黨組織的力量，讓農(nóng)村黨員亮身份，干事有平臺(tái)、有職責(zé)，同時(shí)通過有效的考核，調(diào)動(dòng)他們積極性，使他們?cè)敢鈪⑴c到基層繁雜的工作中去。
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