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土地是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，生態(tài)土地開發(fā)在生態(tài)文明建設(shè)中處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)地位。這些年來，我市在生態(tài)國土建設(shè)中取得顯著成效，但也在某些領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，強調(diào)“堅持人與自然和諧共生”“開展國土綠化行動”。同時確保“故土難移”的本土企業(yè)，安心深耕發(fā)展，不突破生態(tài)紅線和土地開發(fā)強度限制，提出自己的觀察思考和意見建議。
一、要客觀、辯證審視“低效項目”
（一）研判“低效項目”的現(xiàn)實性。我市存量工業(yè)用地的低效利用問題較為突出。根據(jù)近年統(tǒng)計，近69%工業(yè)用地的畝均稅收低于全市平均水平，47%工業(yè)用地的畝均稅收低于5萬元，21%工業(yè)用地的畝均稅收低于1萬元。這些數(shù)字充分表明未來全市低效用地挖潛空間巨大。
（二）正視“低效項目”的相對性。大量“低效項目”并不低效，他們或為在細(xì)分領(lǐng)域深耕多年、市場渠道穩(wěn)定、員工就近消化就業(yè)的本土企業(yè)，或為**良好的發(fā)展環(huán)境所吸引的外來意向性投資企業(yè)，甚至還有本土上市公司的募投項目。
（三）理解“低效項目”的轉(zhuǎn)換性。一些“低效項目”只是階段性的評價意見，往往更具韌性，不能按流行、時尚的眼光進行看待。本土的“低效項目”還意味著轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)依托和預(yù)留空間，如果創(chuàng)造“經(jīng)濟+科技”對接機會，幫助本土創(chuàng)客主體特別是“創(chuàng)二代”，有效對接和承接大院大所創(chuàng)新資源外溢和科技成果轉(zhuǎn)移，所興辦的科技型企業(yè)都是**下一步經(jīng)濟發(fā)展的可靠引擎和有效動力。
（四）權(quán)衡“低效項目”的成長性。本土項目如果跟進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，積極轉(zhuǎn)型升級，完全可以進化增效，從今天的“草根”成長為明天的“參天大樹”。
二、要在再創(chuàng)第二個“萬億”GDP大視野下謀劃對策思路
再創(chuàng)第二個“萬億”GDP，離不開三個關(guān)鍵：一是政府主導(dǎo)；二是載體保障，盤活存量建設(shè)用地是根本路徑，如果現(xiàn)有廠房的容積率提高一倍，現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，等于說實現(xiàn)了第二個“萬億”；三是市場主體，即既要有“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)主體，又要有突出抓手和重點支撐，比如參考國家鼓勵發(fā)展的專精特新企業(yè)、**主推的小微企業(yè)園、**主抓的高新技術(shù)企業(yè)集群、南京力抓的規(guī)上工業(yè)企業(yè)等做法，依據(jù)**的實際，重點引育、培植能夠“牽頭抓總”的增長動力源。
三、至于實踐操作層面，應(yīng)在三個方面務(wù)實、穩(wěn)妥地加強推進
（一）載體面積只增不減。參照**、**加強“工業(yè)區(qū)塊線”、“工業(yè)保護線”管理的做法，強化落實3“60”產(chǎn)業(yè)用地減量增效戰(zhàn)略方案，即到2035年保障全市產(chǎn)業(yè)用地不少于60萬畝，到2025年更新產(chǎn)業(yè)用地60平方公里、推出產(chǎn)業(yè)新空間60平方公里，確保工業(yè)實際用地只增不減。
（二）工作步驟循序漸進。細(xì)化到每個存量地塊都能建檔設(shè)卡，為自規(guī)、工信、商務(wù)等部門協(xié)同推進低效用地的升級改造提供詳實數(shù)據(jù)支撐，并為招商部門提供存量資源底圖，還要方便相關(guān)市場主體查詢；探索實施政府收儲、市場轉(zhuǎn)讓、增容技改、歸并改造、成片開發(fā)、綜合整治等多種改造模式，著力提高工業(yè)廠房容積率，實現(xiàn)高強度開發(fā)；總結(jié)推廣聯(lián)東U谷·江溪智造科技園、坤鼎**未來智造園、**平謙國際產(chǎn)業(yè)園等樣本經(jīng)驗，從政府層面與市場化專業(yè)運營機構(gòu)層面融合優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)力，通過“賽馬”式招商選資、提供全生命周期服務(wù)、暢通退出機制等做法，推進園區(qū)數(shù)字化治理、賦能化服務(wù)、市場化運營、供應(yīng)鏈協(xié)同。
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