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文風反映作風，體現黨風政風，關乎治理能力，彰顯機關形象。近年來，整治“文山”取得很大成績，但文件層層加碼、長而空洞，上下一般粗、缺乏針對性等問題，仍不同程度地存在，亟待綜合施策加以解決。
“文山”由何處來
“文以載道”“以文輔政”，公文自古以來便是施政的重要工具，在實施領導、履行職能、處理公務的過程中發揮著重要作用。但是，發文過多反而會泛濫成災，日積月累形成“文山”。對于“文山”現象如不加以治理，長此以往，公文將在文來文往中從“經國之大事”淪為一種形式，甚至變成一種負擔。“文山”由何而來，究其原因，主要有以下方面：
其一，在傳達政令、指導工作等方面，相對于召開會議、現場調研等工作方式，公文具有打破空間限制、超越時間局限等優勢，有的單位對通過發文來開展工作形成了思維定勢和路徑依賴。
其二，“文山”本質上是形式主義、官僚主義的問題，有的單位對實際問題調研不深入，不關注發文能夠在多大程度上指導實踐、推動工作，更看重靠文件表態、留痕，在表面上做出貫徹落實的樣子。
其三，“文山”是治理能力不足的必然結果，有的單位工作方式創新有限，治理手段供給不足，導致“文山”長期存在。
“文山”的主要表現
事必發文。以文輔政，強調的是以“政”為工作目的，以“文”為輔政工具。事必發文，則把發文作為工作本身，本末倒置，只管發文、不管落實成效，以致“濫文怠政”。
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