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事故源于隱患，防范勝于救險(xiǎn)。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，也是總局黨組確定的20xx年安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)之一。煤礦是全國(guó)安全生產(chǎn)的重中之重，構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)至關(guān)重要。
一、傳統(tǒng)模式下煤礦隱患排查治理工作存在的問題
（一）“不去查”的問題。煤礦企業(yè)不去排查治理隱患，主要有三種表現(xiàn)形式：熟視無睹型，對(duì)隱患排查態(tài)度消極、心存抵觸，遍地隱患卻視而不見，被責(zé)令停產(chǎn)整改卻停而不整、坐等驗(yàn)收，甚至?xí)兺Ｒ归_。虛與委蛇型，隱患排查弄虛作假、敷衍塞責(zé)，“扎扎實(shí)實(shí)搞形式，認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”，工作做不做、記錄不能缺，表面如火如荼、實(shí)則空洞無物，看似動(dòng)作不少、只是原地空轉(zhuǎn)。蜻蜓點(diǎn)水型，隱患排查大而化之、籠而統(tǒng)之，安全會(huì)空話連篇，定預(yù)案紙上談兵，查隱患走馬觀花，小隱患不以為然、大隱患渾然不知。
（二）“查不出來”的問題。企業(yè)方面主要集中在小煤礦，多數(shù)小煤礦沒有正規(guī)院校畢業(yè)的煤礦專業(yè)技術(shù)人才，“五職”礦長(zhǎng)是中專以下學(xué)歷，技術(shù)人員是“土礦師”、“土窯師”出身，且在多個(gè)煤礦同時(shí)兼職、輪流服務(wù)，這類煤礦根本沒有能力排查治理隱患。政府方面主要是一些基層監(jiān)管部門分流、轉(zhuǎn)業(yè)人員較多，綜合崗位人員比重大，缺少有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才；煤監(jiān)機(jī)構(gòu)組建之初從國(guó)有大礦抽調(diào)的一批技術(shù)骨干如今已年屆五十，而新招錄公務(wù)員井下經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)新工藝、新設(shè)備缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，人員青黃不接、老化嚴(yán)重。
（三）“查出來不整改”的問題。主要原因有：思想不重視，落實(shí)整改僅限于日常性的一般隱患，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大隱患整改需要投入資金或調(diào)整生產(chǎn)布局規(guī)劃時(shí)，抱著僥幸心理拖延應(yīng)付、尋求變通，比如為趕進(jìn)度以迎頭超前鉆孔抽放代替底板抽放巷，為求產(chǎn)量在采掘失調(diào)后依然不去調(diào)整完善系統(tǒng)等。機(jī)制不閉合，隱患僅僅停留在排查階段，不能立即處置的隱患沒有按要求上報(bào)，或報(bào)告后沒有制定整改措施、沒有指定整改責(zé)任人、沒有明確整改期限等。
（四）“企業(yè)缺位、政府補(bǔ)位”的問題。“到礦看圖紙→下井查隱患→制作文書→行政處罰”，這是每個(gè)執(zhí)法人員都十分熟悉的工作流程，僅煤監(jiān)系統(tǒng)一年就查處十幾萬項(xiàng)隱患。傳統(tǒng)模式下，政府總是日復(fù)一日、礦復(fù)一礦，有意無意地充當(dāng)著企業(yè)的“隱患排查員”，依靠密集的現(xiàn)場(chǎng)檢查和運(yùn)動(dòng)型的集中整治，彌補(bǔ)企業(yè)在隱患排查方面的缺位。久而久之，政府疲憊不堪，感覺總是查不完的安全隱患、永遠(yuǎn)擔(dān)不盡的瀆職風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)叫苦連天，抱怨處罰過重過嚴(yán)、檢查太密太頻繁。
以上問題，歸根結(jié)底都是因?yàn)槠髽I(yè)缺少一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效運(yùn)行的隱患排查治理體系，導(dǎo)致隱患排查的目標(biāo)游移不定、節(jié)奏時(shí)斷時(shí)續(xù)、效果時(shí)好時(shí)壞。這種狀況下，隱患排查治理工作只能靠政府主導(dǎo)，結(jié)果是將有限的行政資源耗費(fèi)在了具體的隱患點(diǎn)上，導(dǎo)致“抓了點(diǎn)、丟了面”。而一旦某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域脫離了政府的盯守，產(chǎn)生所謂的“監(jiān)管盲區(qū)”，出事故的概率就會(huì)大增。去年以來，一些非傳統(tǒng)高危領(lǐng)域發(fā)生多起重特大事故就有這方面的原因，當(dāng)我們把小煤礦作為事故“重災(zāi)區(qū)”大力整治并初見成效時(shí)，一些安全記錄良好、令人相對(duì)放心的國(guó)有大礦事故頻發(fā)。當(dāng)我們狠抓煤礦、道路交通等行業(yè)治本攻堅(jiān)時(shí)，禽類加工廠、輸油管道、拋光車間卻出人意料地發(fā)生特別重大事故甚至百人事故，主要原因就是企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的自我管控機(jī)制尚未建立并有效運(yùn)行。
二、構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系的重要意義
構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系對(duì)于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)、推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新具有十分重要的意義。
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