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借調，主要是指黨政機關、事業單位根據工作需要，將下屬單位人員暫時借調到本部門工作的一種人事管理方式。
借調有利于優化人力資源配置，促進人才交流和培養，提高工作效率和質量。
但是，在實際操作中，借調也存在著一些亂象和弊端，給機關事業單位的正常運行和人員管理帶來了不少困擾和隱患。
目前政府里的借調亂象主要表現在以下幾個方面：
一是借調時間過長。
有些單位為了解決自身編制不足、業務繁重等問題，長期占用其他單位的人員資源，導致借出單位“失血”過多，本來應該借調人員干的工作無人顧及。
有些借調人員在其他單位工作多年甚至十幾年，與原單位基本斷了聯系。
二是借調目的不純。
有些單位為了拉攏關系、打通關節、謀求利益等目的，通過各種渠道向下級或同級部門“要”人，“挖”人，“搶”人。
有些個別領導為了給自己或親屬朋友謀取好處，在職位空缺、項目安排、考核評價等方面給予優待或照顧。
三是借調規則不明。
有些單位在進行借調時沒有明確雙方的權利義務、責任分擔、考核評價等內容，也沒有簽訂正式的協議或合同。
這樣一來，既不利于保障借出單位和借入單位的合法權益，也不利于監督管理和問責追責。
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