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大凡公文中所說的標(biāo)題主要有兩種：一種是公文本身的標(biāo)題。根據(jù)中辦發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中的表述，“標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。”按照此義，這里的標(biāo)題應(yīng)是指公文的總標(biāo)題，也有人稱之為題目、名稱、大標(biāo)題或主標(biāo)題（有主標(biāo)題時(shí)，還帶有副標(biāo)題）。另一種就是層次標(biāo)題。即在標(biāo)題前面加上等級(jí)序號(hào)，包括一級(jí)標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題、三級(jí)標(biāo)題，甚至更多級(jí)標(biāo)題。有的層次標(biāo)題帶序號(hào)，有的不帶序號(hào)，不帶序號(hào)的稱為“段首句”。有的不分段落，只是敘述中的一個(gè)層次，用“一是”“二是”或“首先”“其次”來表示。不管是哪一級(jí)標(biāo)題，也不管是以何種形式出現(xiàn)，通常稱為層次標(biāo)題。也還有人不分層級(jí)，籠統(tǒng)地稱之為“標(biāo)題”。本文所說的標(biāo)題也好，層次標(biāo)題也好，都是針對(duì)各級(jí)標(biāo)題而言的。
1、層次標(biāo)題展開問題的提出
工作報(bào)告的寫作，還有總結(jié)性材料的寫作，實(shí)際上包含著與層次標(biāo)題擬寫相反的過程，即層次標(biāo)題的展開。層次標(biāo)題的擬寫是對(duì)材料進(jìn)行概括、歸納的過程，即：分析材料→歸納材料→提煉標(biāo)題；而層次標(biāo)題的展開是對(duì)主題進(jìn)行逐層分解、演繹的過程，即：分析標(biāo)題→分解標(biāo)題→運(yùn)用材料。從過程上看，層次標(biāo)題的展開與擬寫正好相反，而這兩個(gè)過程結(jié)合在一起，剛好形成一個(gè)閉循環(huán)。很多寫作者往往只知道或者只關(guān)注擬寫層次標(biāo)題的過程，卻不清楚或者忽略展開的過程，有的也只是無意識(shí)地實(shí)踐層次標(biāo)題展開的過程。
很多人在寫工作報(bào)告時(shí)，往往只關(guān)注分析材料、擬寫標(biāo)題、形成提綱等環(huán)節(jié)，然后根據(jù)“觀點(diǎn)+事例”的做法完成材料寫作，習(xí)慣于把注意力放在對(duì)各級(jí)標(biāo)題的擬寫、事例的表述等環(huán)節(jié)上，缺乏對(duì)各級(jí)標(biāo)題的層次、邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，缺乏對(duì)每個(gè)層次標(biāo)題的結(jié)構(gòu)、表達(dá)重點(diǎn)進(jìn)行剖析，這就忽略了對(duì)層次標(biāo)題展開的考慮。
這種簡(jiǎn)化了的寫作過程，雖然也能完成公文的寫作，但是忽略了對(duì)層次標(biāo)題的分析、分解等過程，直接的影響是不一定能夠保證公文結(jié)構(gòu)的合理性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性。尤其是在初稿完成后的審查修改時(shí)，或者根據(jù)別人擬定的綱目寫作時(shí)，如果不考慮各級(jí)標(biāo)題的擬寫角度、切入點(diǎn)、概念外延、上下級(jí)包含關(guān)系等展開問題，很可能導(dǎo)致分析問題不全面、結(jié)構(gòu)殘缺，甚至文不對(duì)題。
因此，層次標(biāo)題展開的過程是客觀存在的，而且是非常重要的，只是有些人忽略了這個(gè)過程，導(dǎo)致一個(gè)完整的公文寫作過程少了一半，公文的質(zhì)量自然難以保證。
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