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十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，再設(shè)立*年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，工作對(duì)象從農(nóng)村貧困人口拓展到所有農(nóng)村居民，工作地域從部分農(nóng)村拓展到所有農(nóng)村，工作內(nèi)容從解決“兩不愁三保障”拓展到推進(jìn)鄉(xiāng)村五大振興，產(chǎn)業(yè)幫扶政策也將由到村到戶為主向到鎮(zhèn)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，我們?cè)诶^續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，還要充分考慮產(chǎn)業(yè)的拓面升級(jí)，實(shí)施強(qiáng)聯(lián)補(bǔ)鏈延鏈，讓更多農(nóng)戶“嵌入”產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道、廣角度、深層次、全方位增加農(nóng)民的收入，放大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“溢出效益”，讓廣大農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
根據(jù)**示范區(qū)每年投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金占比超過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金**%的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)在*年過(guò)渡期內(nèi)，全市將有*億元左右的銜接資金投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。這么大規(guī)模的資金，如果利用的好，**示范區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展將會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，甚至有可能再出現(xiàn)幾個(gè)在全國(guó)、全省叫得響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)效應(yīng)；如果決策失誤，新上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)不起市場(chǎng)沖擊，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，而且還會(huì)造成資金浪費(fèi)。
目前，在脫貧攻堅(jiān)階段產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，需要引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存在“兩張皮”問(wèn)題。項(xiàng)目和資金管理辦法關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目是否建成，扶貧資金是否支出；而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)。如果后期沒(méi)有足夠的資金投入運(yùn)營(yíng)、沒(méi)有科學(xué)的管理和技術(shù)支撐、沒(méi)有充分有效對(duì)接市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否能夠成功還存在不確定性。二是項(xiàng)目申報(bào)主體的能力和水平問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目一般由村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、行業(yè)部門(mén)論證、領(lǐng)導(dǎo)小組審定，但村一級(jí)由于受各種條件制約，對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)的研究能力不足，申報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)較少，而且低端項(xiàng)目居多，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。如不少貧困村申報(bào)了小磨房、小加工、小冷庫(kù)、小作坊等一些小項(xiàng)目，這些投入幾十萬(wàn)元的小項(xiàng)目往往局限于眼前，大多沒(méi)有考慮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在盲目發(fā)展問(wèn)題。一些地方為了加快資金支付，盲目發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在這個(gè)村建幾座大棚，在那個(gè)村建幾座大棚，但每個(gè)村大棚都形不成規(guī)模。有的地方倉(cāng)促上馬扶貧車(chē)間，沒(méi)有充分考慮產(chǎn)業(yè)上下游之間的生產(chǎn)關(guān)系，一些扶貧車(chē)間建成后運(yùn)行情況不佳，存在閑置和半閑置現(xiàn)象。一些村新上的生產(chǎn)加工項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)調(diào)研不夠，經(jīng)濟(jì)作物長(zhǎng)期形不成產(chǎn)量，新建成的加工和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期閑置。一些村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社權(quán)責(zé)不分，村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期拿不到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益。這些不切實(shí)際的做法，表面上看是增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)，但實(shí)際上違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不利于產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，對(duì)實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡至關(guān)重要。圍繞資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)謀劃、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等，提出如下思考與建議：
一、搞好資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值
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