2024關(guān)于稅收征管與司法裁判有效銜接的思考與研究

述職報告 時間:2023-06-30 19:48:01 收藏 WORD下載

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一、基本案情

20*年*月*日,N市中級人民法院就甲公司名下*套房在淘寶網(wǎng)發(fā)布司法拍賣公告。該公告第七條中載明:標(biāo)的物過戶登記手續(xù)由買受人自行辦理,所涉及的一切稅、費及其可能存在的物業(yè)費、水、電等欠費均由買受人承擔(dān)。同年*月,乙公司通過拍賣競得上述*套房產(chǎn)。據(jù)此,乙公司應(yīng)負(fù)擔(dān)該業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)所有稅費,但該公司通過拍賣取得甲公司的*套房產(chǎn)后,一直未辦理繳稅過戶手續(xù)。

20*年*月*日,邵某與乙公司民間借貸糾紛一案經(jīng)N市G區(qū)人民法院(以下簡稱“G區(qū)法院”)依法審理并作出裁判。相關(guān)裁判文書生效后,因乙公司未能依法履行生效裁判確定的給付義務(wù),該案進(jìn)入執(zhí)行程序。同年*月*日,G區(qū)法院作出執(zhí)行裁定:申請執(zhí)行人邵某同意以第二次流拍價*萬元人民幣取得甲公司名下的*套房產(chǎn)用于抵銷乙公司拖欠邵某的債務(wù),抵銷金額為上述流拍價扣除申請執(zhí)行人先行墊付兩次過戶乙公司應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費。據(jù)此,邵某在辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)前需墊付兩次交易中乙公司應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費以及承擔(dān)邵某作為買受人在第二次交易中的稅費。同年*月,邵某持該執(zhí)行裁定書至稅務(wù)機關(guān)辦理稅款繳納手續(xù)。稅務(wù)機關(guān)在就案涉房產(chǎn)進(jìn)行核查征收過程中發(fā)現(xiàn),第一次房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后,因乙公司未及時履行納稅義務(wù),未辦理稅款結(jié)算,現(xiàn)已產(chǎn)生滯納金高達(dá)*余萬元。第二次邵某的競拍行為,實質(zhì)為乙公司以房產(chǎn)向邵某抵償債務(wù),并未產(chǎn)生現(xiàn)金流。經(jīng)核算,兩次過戶中乙公司應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費高達(dá)*萬元。而邵某認(rèn)為其僅應(yīng)承擔(dān)第二次房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中買受人應(yīng)負(fù)擔(dān)稅費*萬元。行政雙方就邵某應(yīng)承擔(dān)的稅款范圍意見不一,爭議不下。

二、爭議焦點

本起糾紛爭議焦點是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該完全按照執(zhí)行裁定內(nèi)容征收稅款,還是嚴(yán)格依據(jù)稅收征管

相關(guān)法律行使征收權(quán)。

三、法理分析

司法裁判與稅收征管兩者實質(zhì)上是司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系,既相互統(tǒng)一,又相互獨立,在實踐中往往會產(chǎn)生民事裁判隨意突破行政法律邊界等沖突。有鑒于此,筆者圍繞具體案件,從以下幾個方面闡述相關(guān)痛點。

稅費征收范圍模糊不清。實踐中,司法人員對行政法律特別是稅收、會計方面的單行法、特殊法不甚了解,導(dǎo)致部分法官在裁定書中不能明確稅費征收的種類、范圍等,而簡單以“由某一方負(fù)擔(dān)或雙方各自承擔(dān)相應(yīng)稅費”的形式予以描述。事實上,稅收業(yè)務(wù)體系龐大復(fù)雜,不動產(chǎn)交易活動中涉及的稅收業(yè)務(wù)十分專業(yè)。就本案而言,第一次轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中,甲公司作為轉(zhuǎn)讓方納稅人,應(yīng)負(fù)擔(dān)相關(guān)直接稅:房產(chǎn)的土地增值稅、營業(yè)稅、契稅和印花稅,同時負(fù)擔(dān)相關(guān)間接稅:由于甲公司是非正常戶產(chǎn)生的欠稅-企業(yè)所得稅。乙公司作為受讓方納稅人,應(yīng)負(fù)擔(dān)相關(guān)直接稅:契稅及印花稅,G區(qū)法院裁定書所述稅費除了相關(guān)直接稅,是否還包括相關(guān)間接稅,裁定書并未明確。筆者認(rèn)為,本案中,不應(yīng)擴大裁定書所述的稅費征收范圍,將甲公司與乙公司所有欠稅,墊付的范圍應(yīng)僅限于房產(chǎn)交易過程中產(chǎn)生的相關(guān)直接稅。

稅費責(zé)任分配不夠合理。民事司法裁判往往會從是否違反民事法律法規(guī)強制性、效力性方面對裁判進(jìn)行合法性審查,但對稅費責(zé)任的分配是否會違反行政法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定,未能引起足夠重視。本案中,N市中級人民法院裁判甲公司的8套房產(chǎn)在第一次拍賣過程中的稅費一律由買方承擔(dān),以及G區(qū)法院裁定邵某案墊付兩次房產(chǎn)交易中乙公司應(yīng)承擔(dān)的稅費,相關(guān)責(zé)任分配有違《稅收征收管理法》及《江蘇省高級人民法院關(guān)于正確適用〈最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定〉若干問題的通知》,明確“稅費負(fù)擔(dān)主體有明確規(guī)定的情況下,人民法院不得在拍賣公告中規(guī)定一律由買受人承擔(dān)。”的規(guī)定。在甲乙公司均已處于失聯(lián)狀態(tài)的情況下,實際負(fù)稅人系邵某,也不當(dāng)加重了邵某的稅負(fù)。

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