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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,并把財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等并列為監(jiān)督體系的重要組成部分。落實(shí)總書(shū)記重要講話精神,加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的“啄木鳥(niǎo)”功能,查錯(cuò)、防弊、增效,對(duì)于促進(jìn)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”的大型央企高質(zhì)量發(fā)展,意義重大。
對(duì)大型央企財(cái)會(huì)監(jiān)督獨(dú)特作用的理解
一是財(cái)會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。財(cái)會(huì)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》特別強(qiáng)調(diào)的會(huì)計(jì)職能之一,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及監(jiān)督體系中,區(qū)別于審計(jì)等監(jiān)督形式,具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
財(cái)會(huì)監(jiān)督更有“抓手”。預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、資金收付、稅務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析、決策支持等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)在工作開(kāi)展過(guò)程中,不但能從不同側(cè)面產(chǎn)生反映企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)分配等全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)、全面的信息,還能在工作開(kāi)展的同時(shí)實(shí)施對(duì)企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督。這種“伴隨式”監(jiān)督方式,不同于審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督,使得財(cái)會(huì)監(jiān)督更有“抓手”。
財(cái)會(huì)監(jiān)督更加“敏感”。隨著大數(shù)據(jù)的不斷歸集,財(cái)會(huì)監(jiān)督逐漸擁有了廣泛而細(xì)致的經(jīng)濟(jì)行為標(biāo)準(zhǔn),并可以隨時(shí)在數(shù)據(jù)間進(jìn)行同行業(yè)、同周期、內(nèi)外部、不同歷史時(shí)期等比較分析,從而可以非常敏銳地揭示企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的異常與風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)會(huì)監(jiān)督更近“業(yè)務(wù)”。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一部分,與財(cái)務(wù)工作相伴而行的財(cái)會(huì)監(jiān)督,更加接近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際業(yè)務(wù),更了解業(yè)務(wù)情況、聚焦業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì),有利于財(cái)務(wù)人員在監(jiān)督的同時(shí),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理決策提出切實(shí)可行的建議,促進(jìn)企業(yè)向前發(fā)展。
二是財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)大型央企的作用與現(xiàn)狀。
大型央企是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”和最可信賴的“依靠力量”。因此,通過(guò)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,完善企業(yè)監(jiān)督體系,增強(qiáng)企業(yè)治理能力,促進(jìn)大型央企健康可持續(xù)發(fā)展,至關(guān)重要。但不容忽視的是,與作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系組成部分的重要地位相比,財(cái)會(huì)監(jiān)督在部分大型央企仍存在一些短板與不足。
主要表現(xiàn)在:
其一,思路不開(kāi)、辦法不多。財(cái)會(huì)監(jiān)督仍局限于傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)式”財(cái)務(wù)大檢查等事后監(jiān)督,自己定位偏低,沒(méi)有把財(cái)會(huì)監(jiān)督放到企業(yè)全局和整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度去考慮和實(shí)施。
其二,人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)代財(cái)會(huì)監(jiān)督,需要監(jiān)督人員具有全面、綜合、復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu),不但懂財(cái)務(wù),也必須懂業(yè)務(wù),還需要懂檢查監(jiān)督技巧等。但在現(xiàn)實(shí)中,部分企業(yè)安排年紀(jì)大、沒(méi)有專業(yè)特長(zhǎng)的同志承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。這種邊緣化的安排,嚴(yán)重阻礙了財(cái)會(huì)監(jiān)督的正常實(shí)施。
其三,監(jiān)督手段落后。有的企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督幾乎完全采用人工方式,未充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如大數(shù)據(jù)分析等,進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督,影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率效果。
新形勢(shì)下大型央企加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的建議
一是提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督在央企治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。從央企最高決策層做起,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),理解和發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),明確財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等不同監(jiān)督形式職責(zé)界面,建立監(jiān)督信息共享、監(jiān)督案件共商、長(zhǎng)效管控共建機(jī)制,統(tǒng)籌構(gòu)建相互配合、相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的企業(yè)監(jiān)督體系。
二是強(qiáng)化一崗雙責(zé),落實(shí)財(cái)務(wù)工作的同步財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。結(jié)合共享服務(wù)中心建設(shè),財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)等各項(xiàng)工作的同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,主動(dòng)依法對(duì)所涉及業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,使監(jiān)督成為財(cái)務(wù)人員的自覺(jué)行動(dòng),把監(jiān)督融入財(cái)務(wù)工作的日常,從而形成對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程有效監(jiān)督的良好局面。例如,**集團(tuán)許多單位將實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的表現(xiàn)與成果,納入了相關(guān)責(zé)任人員的業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行定期考核。
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