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今年以來，我縣創(chuàng)新推行矛盾糾紛調(diào)處三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)自下而上發(fā)力，“基層吹哨，上級(jí)報(bào)到”，將一大批矛盾問題隱患化解在萌芽狀態(tài)。
一、鄉(xiāng)村自治，“以村為主”。村干部最熟悉基層、最貼近百姓、最具群眾基礎(chǔ)，在調(diào)處化解矛盾糾紛中的作用不可替代。絕大多數(shù)矛盾糾紛，是村一級(jí)完全有能力調(diào)處好的，而如果村黨組織書記出面還調(diào)處不好的矛盾問題，上級(jí)黨委、政府調(diào)處的難度肯定也很大。推行矛盾糾紛調(diào)處縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，核心之處在于堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，村級(jí)轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛由包片村干部第一時(shí)間調(diào)處，較大矛盾糾紛由村黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部牽頭調(diào)處，力爭使各類矛盾隱患“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”，改變部分群眾“信上不信下”的片面認(rèn)識(shí)。還注重發(fā)揮“灣村明白人”“五老”“和事佬”、鄉(xiāng)賢等知名人士人脈廣、威信高的優(yōu)勢溝通斡旋，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與村組矛盾糾紛調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)由“官調(diào)”向“民調(diào)”的轉(zhuǎn)變。
二、兩次提級(jí)，“吹哨報(bào)到”。村級(jí)調(diào)處化解矛盾糾紛，雖然有著密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，但也存在資源力量相對薄弱的明顯短板。有些矛盾問題，涉及職能部門的權(quán)力職責(zé)，單靠村一級(jí)確實(shí)很難處理好，為此**縣通過兩次自下而上提級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)“基層吹哨、上級(jí)報(bào)到”，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)政府部門的優(yōu)勢資源力量，推動(dòng)群眾合理訴求及時(shí)就地解決。對于村級(jí)已組織調(diào)處但難以解決的問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出提級(jí)調(diào)處申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)甄別認(rèn)為村級(jí)已經(jīng)履職到位的，通過會(huì)議會(huì)商或主要領(lǐng)導(dǎo)批示，由黨政班子成員牽頭組織有關(guān)職能站所在3個(gè)工作日內(nèi)赴現(xiàn)場與村干部共同處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難以解決的，可向縣信訪聯(lián)席辦申請?zhí)峒?jí)調(diào)處，縣級(jí)責(zé)任部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)約定上門調(diào)處時(shí)間，并在5個(gè)工作日內(nèi)赴現(xiàn)場調(diào)處；重大疑難復(fù)雜問題則由縣信訪聯(lián)席會(huì)議召集人或縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門處理。
三、分級(jí)負(fù)責(zé)，“級(jí)級(jí)擔(dān)責(zé)”。通過積極宣傳引導(dǎo)、規(guī)范臺(tái)賬管理、強(qiáng)化通報(bào)考核，推動(dòng)形成分級(jí)負(fù)責(zé)、級(jí)級(jí)擔(dān)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、級(jí)級(jí)行動(dòng)的良好局面。大力宣傳依法逐級(jí)走訪，對于應(yīng)由鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處但群眾越級(jí)來縣上訪的，縣信訪部門熱心接待，引導(dǎo)群眾先向村、鎮(zhèn)逐級(jí)反映訴求，并通過電話回訪等方式跟蹤了解辦理情況；鎮(zhèn)、村兩級(jí)牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，對于各項(xiàng)矛盾糾紛主要靠前、處早處小，防止產(chǎn)生“越級(jí)上訪才管用”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。建立“越級(jí)來訪臺(tái)賬”“申請?zhí)峒?jí)調(diào)處案件臺(tái)賬”，臺(tái)賬表格、調(diào)處記錄、調(diào)解協(xié)議、影像資料等收入“一案一卷”，讓人可以一目了然看出哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題、哪個(gè)層級(jí)責(zé)任未到。根據(jù)工作臺(tái)賬，每月下發(fā)信訪情況通報(bào)，作為年度績效考核、平安建設(shè)考核、信訪工作考核的重要依據(jù)；制定平安建設(shè)重點(diǎn)工作負(fù)面清單，凡出現(xiàn)相關(guān)問題情形的，半年內(nèi)影響村級(jí)財(cái)政資金撥付、項(xiàng)目申報(bào)及鎮(zhèn)村干部績效，倒逼矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落實(shí)。
