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《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）印發(fā)以來，**省**市紀(jì)委監(jiān)委信訪室以學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》為契機，對信訪舉報各項制度、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行梳理，研究分析《規(guī)則》給信訪舉報工作帶來的新變化。
一、檢舉控告受理范圍的新變化
中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作適用的基礎(chǔ)法規(guī)主要是印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》（以下簡稱《控申條例》）和印發(fā)的《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》。頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違紀(jì)行為種類由原來的九大類整合成目前的六大類；修正的《中國共產(chǎn)黨章程》，明確黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六項紀(jì)律；頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》，明確了*類監(jiān)察對象。根據(jù)黨紀(jì)類型、監(jiān)察對象等出現(xiàn)的新變化，印發(fā)的《關(guān)于做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見（試行）》對信訪舉報受理范圍進(jìn)行了調(diào)整。此次印發(fā)的《規(guī)則》以法規(guī)形式對檢舉控告受理范圍進(jìn)行了規(guī)范，即反映黨組織、黨員違反黨的紀(jì)律行為和監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為等。值得注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報受理范圍不僅包括檢舉控告，還包括申訴、批評和建議等。
二、檢舉控告線索分辦流程的新變化
近年來，檢舉控告處置流轉(zhuǎn)主要依據(jù)20**年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》及印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》。以**省**市紀(jì)委監(jiān)委為例，自20**年起至今，對反映同級黨委管理的黨員、干部、監(jiān)察對象的檢舉控告，信訪室分類摘錄后統(tǒng)一移送本委案件監(jiān)督管理室，由其定期提出初步處置建議，報領(lǐng)導(dǎo)審批后分別移送本委監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室處置。此次印發(fā)的《規(guī)則》進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化流程，即：在受理環(huán)節(jié)，信訪舉報部門需進(jìn)行初次篩選，剔除不予受理的信訪件；在辦理環(huán)節(jié)，信訪舉報部門需對其中重復(fù)檢舉控告進(jìn)行判定并登記留存?zhèn)洳?，向監(jiān)督檢查部門及相關(guān)部門移送初次檢舉控告后，還需將移送情況及時通報案件監(jiān)督管理部門。同時，《規(guī)則》明確規(guī)定監(jiān)督檢查部門收到檢舉控告后，需進(jìn)行二次篩選，對無實質(zhì)內(nèi)容或?qū)儆谄渌o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍的，按程序報批后退回信訪舉報部門;對屬于本級受理的檢舉控告，監(jiān)督檢查部門結(jié)合日常監(jiān)督情況，進(jìn)行綜合研判，按程序報領(lǐng)導(dǎo)審批，以*種方式處置或按規(guī)定移送審查調(diào)查部門。此外，《規(guī)則》第十九條明確了案件監(jiān)督管理部門要加強檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。
三、信訪舉報部門檢查督辦工作的新變化
《控申條例》第二十三條、第二十六條明確了信訪舉報部門具有對下級開展交辦、督辦的職能，但規(guī)定相對籠統(tǒng)?！兑?guī)則》設(shè)置專章詳細(xì)闡述信訪舉報部門開展交辦、督辦工作的具體要求，對交辦件辦結(jié)期限、交辦范圍、審核報結(jié)程序等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為信訪舉報部門提供了更為明確的操作指南。比如，明確對超期未辦結(jié)件的首次延期申請需由本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，因特殊情況需要再次申請延期的，需報上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。再比如，明確對上級交辦件的報結(jié)，須經(jīng)集體審核研究，由本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽批后報上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。同時還明確，經(jīng)交辦機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以采取發(fā)函、聽取匯報、審間案卷、檢查督促等方式對四類情況進(jìn)行督辦。
四、檢舉控告當(dāng)事人義務(wù)的新變化
（一）檢舉控告人的義務(wù)方面。近年來，部分上訪群眾為解決個人利益訴求，選擇在黨和國家重大活動期間信訪，個別甚至滋事擾序，意圖制造影響，給地方政府施壓。《規(guī)則》第三十六條對此作了明確要求，檢舉控告人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得損害黨、國家和人民的利益以及公民個人的合法權(quán)利。同時明確提出，檢舉控告人應(yīng)當(dāng)對反饋的處理結(jié)果等情況予以保密。
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