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社區(qū)日間照料中心作為城市民生服務(wù)體系的重要一環(huán)，彌補家庭養(yǎng)老功能短板，對于豐富我市最具幸福感城市內(nèi)涵、打造高品質(zhì)生活宜居地、展示中國式現(xiàn)代化萬千氣象具有重要意義。為進(jìn)一步深入了解我市日照中心發(fā)展情況，市委黨校課題組結(jié)合習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和主題教育相關(guān)要求，通過實地調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，詳細(xì)了解我市日照中心發(fā)展面臨的新形勢、市民群眾的新需求，提出推動日照中心轉(zhuǎn)型升級的思考建議。
一、社區(qū)日照中心發(fā)展面臨的新形勢
社區(qū)日照中心承擔(dān)為老年人提供就近、就便、多元社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要職能。我市于2013年在全國率先探索社區(qū)日照中心建設(shè)，經(jīng)過10年的發(fā)展，不斷規(guī)范運營和管理，老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求得到一定滿足。
日照中心的覆蓋水平不斷提升。至2022年，我市已建成日照中心3200家，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率超過75%，實現(xiàn)了大部分城鄉(xiāng)社區(qū)的覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)短板逐步補齊。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，各日照中心不斷規(guī)范運營和管理，根據(jù)實際布局了相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)功能，在滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求方面發(fā)揮了重要作用。
老年服務(wù)的功能需求不斷擴(kuò)大。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我市60歲及以上常住人口總量達(dá)100萬人，老齡化率15%，預(yù)計2025年老齡化率將達(dá)到20%，這意味著每5個人中就有1個老年人，老齡化程度持續(xù)加深，高齡、失能、半失能老年人基數(shù)將進(jìn)一步加大。這些壓力將會逐步傳導(dǎo)至社區(qū)，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化、專業(yè)化需求將持續(xù)增加。日照中心作為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相互轉(zhuǎn)介的重要設(shè)施，需要進(jìn)一步發(fā)揮其為老年人就近提供專業(yè)的個人照料、保健康復(fù)、心理慰藉、休閑娛樂、上門服務(wù)、精神文化等多元服務(wù)功能，讓日照中心成為鏈接養(yǎng)老資源、宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策、匯集涉老志愿服務(wù)力量、提供公益性養(yǎng)老服務(wù)等的有力陣地。
養(yǎng)老惠老的政策支持不斷強化。近年來，中央和省委、市委均對發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系予以部署和強調(diào)，尤其是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力以及便利化可及化水平作出了明確要求。我市貫徹中央、省委要求，也出臺了相應(yīng)的規(guī)劃和政策措施，發(fā)布《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。今年6月，市政府印發(fā)了《市“一老一小”整體解決方案》，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，特別是日照中心分布情況、建筑面積等均提出了明確要求，旨在補齊日照中心建設(shè)運營中存在的短板不足。
二．社區(qū)日照中心發(fā)展的存在的不足
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。日照中心為老齡群體提供日托、助餐、居家照護(hù)、休閑娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，被稱為“第二個家”“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，迫切需要進(jìn)一步完善形態(tài)與功能，滿足老年人“一站式”居家養(yǎng)老需求。
亟須進(jìn)一步完善設(shè)施功能布局。過去啟動日照中心建設(shè)時，盡管有相應(yīng)要求和宏觀功能設(shè)定，但對于日照中心實際運行中的功能發(fā)揮、服務(wù)效能、運營管理等問題，究其實質(zhì)，還是缺乏與形勢變化相適應(yīng)的機(jī)制支撐，難免造成不少日照中心布局不合理、功能不健全，有些服務(wù)半徑過長，有些相鄰社區(qū)選址過近，有些面積較小制約功能拓展等，出現(xiàn)了供需不匹配等問題。比如，對照《市“一老一小”整體解決方案》關(guān)于多層次、多樣化、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)供給體系逐漸完善的發(fā)展目標(biāo)來看，對照形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的實踐路徑來看，目前日照中心在精準(zhǔn)配置、服務(wù)模式、協(xié)同支撐等方面仍有差距和努力空間。
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