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公文不是為了記敘個人見聞，也不是闡發個人見解，而是秉承領導指示要求，根據工作需要而擬制的。起草人的職責就是通過文字表述，充分體現領導意圖，想方設法把領導的思想完整表述出來，而不能斷章取義、隨心所欲，更不能“另起爐灶”。這就要求起草人用心琢磨領導的意圖、思維方向、關注重點等，全面掌握，悉心揣摩，掌握得越全面、深刻，寫起來也就越順利，領導也就越滿意。
01積極擴展領導意圖
有的領導同志交代意圖時，只是一些初步想法，或僅僅從某一個角度、某一個側面提出問題。
遇到這種情況，起草人要從更多的層次和角度去思考問題，舉一反三，擴展和延伸領導形成的基本觀點，把領導暫時未想到但又比較重要的問題補充進來，把領導簡單分散的意見擴充為比較全面、系統的意見，不能聽一就是一，機械呆板地領會領導意圖，應切實把領導想說而沒有說出來的話完整地表達出來。
02善于挖掘領導意圖
有的領導只出個大題目，至于公文寫作中的具體問題涉及不多。
碰到這類情況，起草人首先應主動和領導同志商量研究，爭取領導的指導，深化領導的意圖，然后順著領導的思想脈絡，弄清楚領導要求寫什么，為什么要寫，要達到什么目的，從而研究挖掘出更新更深的東西。
挖掘領導意圖時，起草人還要善于將主管領導的意圖與其他領導的意圖結合起來領會，集思廣益，體現集體領導和分工負責的原則。
03努力完善領導意圖
公文寫作過程中，有的領導深思熟慮不夠，講的意見不甚明了、比較雜亂;有的一時未想清楚、說明白，只是一些感性認識;有的不完全合理和必需;有的不集中、不完整。
對此，起草人要與領導多交流，善于提煉概括、拾遺補闕，慎重恰當地處理，合理地加以吸收集中，把不確定的確定下來，把感性的東西上升為理性的東西，把不必要不完整的加以剔除補充，把不清楚的問題講清楚，把不一致的地方進一步調整充實，從而比較全面完整準確地體現領導意圖，保證公文質量。
04及時捕捉領導意圖
機關干部有經常接觸領導和公文材料的方便條件，了解和捕捉領導意圖的途徑比較多，可以從主動詢問中獲得，從領導批示中領會，從批評表揚中領悟，從講話材料中把握，從積零為整中綜合。
尤其是與領導在一起檢查工作、參加會議、研究材料，一塊就餐、散步、聊天時，要注意把領導談話中最新閃光點，特別是一些新思想、新觀點，不失時機地記下來，并進行歸納分析。
因為這個閃光點或這些新思想、新觀點，很可能是領導對某個問題思考的突破。
